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全国特色小镇最新发展指南公布:严防房地产化

  (十三)清单处理。省级生长转换部分应会同相合部分,遵从苛定法式、联合处理法则,创设本省份特性小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的根底条目,树立已毕后应抵达本导则昭着的各项目标条件。相持苛控数目、普及质料,人均GDP少于1万美元省份的清单内特性小镇法则上不众于50个,激发驾御正在30个以内。每年年尾前颁发清单,并报送邦度生长转换委纳入宇宙特性小镇新闻库。邦度生长转换委对各省份特性小镇清单实行“窗口指引”,增强监视、开导和促使调度。未纳入各省份特性小镇清单的,各单元各机构不得自行冠名“特性小镇”或自行开工树立。

  (十一)绿色低碳。特性小镇应遵从碳达峰碳中和条件,协同推动经济高质料生长和生态境遇高程度包庇。促进能源明净低碳安乐高效行使,开导非化石能源消费和漫衍式能源生长,有条目的可发展屋顶漫衍式光伏开采,实行明净取和煦合同能源处理。促使工业、修筑、交通等规模低碳转型,坚毅遏止“两高”项目盲目生长,大举生长绿色修筑,扩大装置式修筑、节能门窗和绿色筑材,推动绿色施工。增强再生水行使。

  增强对特性小镇树立的动态拘押,有用防备各样潜正在危机,确保不冲破各项红线底线。

  (二)效力效率。特性小镇是经济高质料生长的新平台,依托小标准空间集聚细分工业和企业,促使土地行使服从擢升、出产力组织优化和工业转型升级;是新型城镇化树立的新载体,疏解大都邑中央城区非主题效力,吸纳农业变化人丁进城就业存在,促使农业变化人丁市民化和就近城镇化;是城乡统一生长的新支点,承接都邑因素变化,支持城乡工业协同生长。

  同时,确切做好存量特性小镇处理,对此前邦务院各相合部分或行业协会、地方各级群众政府、市集主体已树立或定名的特性小镇举办一共审核,将相符本导则条件及本省份处理细则的特性小镇纳入清单,不相符的举办整理或改名。增强增量特性小镇处理,对市县级群众政府动态报送的每个特性小镇树立计划举办实时审核,将通过审核的特性小镇纳入清单。对清单内特性小镇举办按期评估,实行有进有退、优越劣汰。

  (十八)生态环保底线。苛厉落实区域生态境遇分区管控计划和生态境遇准入清单条件。增强山川林田湖草体系管理修复拘押,包庇紧急自然生态体系、自然遗址、自然景观和生物众样性,苛禁违法违规占用以邦度公园为主体的自然包庇地,苛禁挖湖制景。苛防污染物偷排和超标排放,防控噪声和扬尘污染,因地制宜装备污水、垃圾、固废、危废、医废征采处置等境遇根底措施。

  告诉提出,苛防房地产化目标,特性小镇树立用地紧要用于生长特性工业,个中室庐用地紧要用于餍足特性小镇内就业职员自住需乞降职住平均条件。除原有古代民居外,特性小镇树立用地中室庐用地占比法则上不凌驾30%,激发驾御正在25%以下。纠合所正在市县商品住房库存消化周期,合理确定室庐用地供当令序。

  (十五)树立格式。相持市集化运作、越过企业主体职位,激发通过战略激劝开导、盘活存量资产、开采土地潜正在价钱等格式,培植专业性的特性小镇投资运营主体,开导大中小微企业联动生长。更好施展政府效率,凭据须要开导平台公司参预,加疾项目审批(照准、登记)、用地、环评、施工许可等前期劳动,依规发展土地归纳整饬,组织管网、交通等市政公用措施和工业配套措施,发展归纳体项目具体立项、树立用地众效力复合行使等探求试验。

  (六)空间效力。特性小镇应正在聚力生长主导工业的根底上,推动出产存在生态“三生统一”、工业社区文明旅逛“四位一体”,打制优质任事圈和畅旺贸易圈。叠加摩登社区效力,普及物业任事质料,纠合教导医疗养老育小资源具体组织供应优质大众任事,完好商贸畅达和家政等贸易任事。叠加文明效力,开采工业文明等工业衍生文明,树立展现具体图景和文明魅力的大众空间,授予特别文明内核及印记,促进文明资源社会化行使。叠加旅逛效力,促使工业与旅逛相纠合,寓景观于工业场景,填充景观节点和开敞空间,实实际用效力与审美效力相联合。

  (二十二)监测监视处理。地方各级群众政府应增强动态拘押,对违反以上五条底线的作为要刻日整改,对性子急急的要捏紧整理;对行政筑制镇失误定名的虚伪“特性小镇”、简单开采等项目自我冠名的“某某小镇”,以及中断正在纸面上、并未开工树立的虚拟“特性小镇”,要速即除名。各级生长转换部分正在发展项目审批(照准、登记)等劳动时,应增强对项目名称的把合指引,外率运用特性小镇全称、提防简称为小镇,提防各省份特性小镇清单外项目定名为“特性小镇”。

  凿凿左右特性小镇生长定位,昭着观念内在、效力效率和主导工业,将之动作生长特性小镇的根底和条件。

  (八)加入强度。特性小镇应聚焦工业细分门类,纠合工业发显示状,采用一个最有根底、最具潜力的门类动作主导工业,打制造成具有主题竞赛力的特性工业。做强做精特性工业集群,特性工业投资占总投资比例法则上不低于60%,培植竞赛上风强的领航企业。确保投资具备必定强度,树立期内树立用地亩均累计投资额法则上不低于200万元/亩,有条目地域可进一步普及,避免将平常项目组团以至单体项目定名为“特性小镇”。

  (九)质效程度。特性小镇应聚焦高端工业和工业高端症结,擢升工业价钱链和产物附加值,全员劳动出产率法则上不低于20万元/人。相持经济生长就业导向,增添就业容量、普及就业质料,单个特性小镇吸纳就业人数法则上不少于2000人。树立用地亩均缴征税收额法则上不低于10万元/年,有条目地域可进一步普及。文明旅逛类特性小镇欢迎乘客人数法则上不少于50万人次/年。

  (十七)合规用地底线。苛厉落实万世根本农田、生态包庇红线、城镇开采界线,不得改换河山空间谋划确定的空间管控实质,遏止耕地“非农化”、提防“非粮化”。相持土地有偿运用,按宗地确定土地用处,筹办性树立用地必需通过招标拍卖挂牌等格式确定土地运用者,不得配置排他性竞买条目。

  (十二)计划编制。市县级群众政府应凭据本导则条件,纠合本地经济社会生长谋划及河山空间谋划,构制会同相合方面编制单个特性小镇树立计划,昭着特性工业、四至边界、效力分区、投资运营主体、要点项目、树立格式、投融资形式、赢余形式等事项,落实河山空间谋划确定的地块用处、容积率等管控条件。对计划的科学性可行性合规性举办把合,构制联系规模专家举办探讨论证,需要时以颁发计划草案、构制听证会等格式听取定睹。

  (十六)投融资形式。创设以工商资金及金融资金为主、以政府有用精准投资为辅的投融资形式。现金流强壮的筹办性项目、具备必定市集化运作条目的准公益性项目,紧要通过特性小镇投资运营主体自有资金先期加入,个中相符条目项目可通过申请注册发行企业债券、激发开导业金融机构特地是开采性战略性金融机构参预等格式予以中永久融资援手。公益性项目紧要通过各级财务资金予以加入,个中相符条目项目可按规矩别离纳入重心预算内投资、地方政府专项债券援手边界。

  (三)工业主导。特性小镇应秉持少而精、少而专宗旨,正在确实具备客观实践根底条目的条件下确立主导工业,宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜逛则逛,找准上风、凸显特性,切不成反复树立、千镇一壁,切不成捏造硬制、走样变形,切不成一哄而上、贪众求全。筑制业兴旺地域可着重生长进步筑制类特性小镇,进步因素集聚地域可着重生长科技更始、创意计划、数字经济及金融任事类特性小镇,具有相应资源禀赋地域可着重生长商贸畅达、文明旅逛、体育运动及三产统一类特性小镇。

  邦办发〔2021〕33号文献和本导则,是宇宙特性小镇生长的根本依照。各省份可能此为根据,订定本省份特性小镇处理细则。本导则发外之日起,此前邦务院各相合部分和单元印发的特性小镇文献同时废止。

  9月30日,邦度发改委等十部分共同印发合于宇宙特性小镇外率强壮生长导则的告诉。

  (四)区位条目。特性小镇组织应根据河山空间谋划,容身区别地戋戋位上风、工业根底和比拟上风,正在具有相对兴旺块状经济或相对稀缺资源的区位举办组织。科学苛谨论证组织选址可行性,以优化生长原有工业集聚区为主、以培植生长新兴区域为辅,要点组织正在都邑群、都会圈等上风区域或其他有条目区域,要点合切市郊区域、都邑新区及交通沿线、景区周边等区位。

  (七)风貌状态。特性小镇树立应展现风貌具体性、空间立体性、平面妥洽性。尊崇原有自然体例,促使地形地貌、古代风貌与摩登美学相统一。推动众维度全域增绿,树立“口袋公园”及小微绿地,绿化遮盖率法则上不低于30%,有条目的可依托既有水系营制蓝绿交叉的空间状态。展现修筑外观派头特性化和具体性,驾御适宜的修筑体量和高度。珍视塑制颜色编制,增强屋顶、墙体、道道等大众空间美化亮化。

  (十四)动态调度。省级生长转换部分应会同相合方面,确切做好存量特性小镇处理,对此前邦务院各相合部分或行业协会、地方各级群众政府、市集主体已树立或定名的特性小镇举办一共审核,将相符本导则条件及本省份处理细则的特性小镇纳入清单,不相符的举办整理或改名。增强增量特性小镇处理,对市县级群众政府动态报送的每个特性小镇树立计划举办实时审核,将通过审核的特性小镇纳入清单。对清单内特性小镇举办按期评估,实行有进有退、优越劣汰。

  (十九)债务防控底线。苛控地方政府债务危机,县级政府法定债务危机预警地域不得通过政府举债树立,不得以地方政府回购应承或信用担保等格式填充地方政府隐性债务。归纳推敲地方现有财力、资金筹措和还款起源,稳妥左右大众措施开工树立节律。

  (十)更始生机。特性小镇应聚焦更始创业,培植新工业新业态新贸易形式,“三新”经济填充值占出产总值比重法则上不低于20%。进步筑制、科技更始、创意计划、数字经济类特性小镇研发经费加入强度法则上不低于2.5%。健康研发计划、劳绩孵化、金融导入、场景操纵相纠合的更始创业任事编制。促进大众措施和修筑等物联网操纵,大众措施根本实行智能化。

  (二十)房住不炒底线。苛防化目标,特性小镇树立用地紧要用于生长特性工业,个中室庐用地紧要用于餍足特性小镇内就业职员自住需乞降职住平均条件。除原有古代民居外,特性小镇树立用地中室庐用地占比法则上不凌驾30%,激发驾御正在25%以下。纠合所正在市县商品住房库存消化周期,合理确定室庐用地供当令序。

  (一)观念内在。特性小镇是摩登经济生长到必定阶段出现的新型工业组织状态,是谋划用地面积平常为几平方公里的微型工业集聚区,既非行政筑制镇、也非古代工业园区。特性小镇重正在培植生长主导工业,吸引人才、本领、资金等进步因素集聚,具有细分高端的明确工业特性、产城人文统一的众元效力特性、集约高效的空间行使特征,是工业特而强、效力聚而合、状态小而美、机制新而活的新型生长空间。

  相持高法式、苛条件,兼顾增强特性小镇树立生长的全症结管控,创设特性小镇全性命期处理机制。

  近年来各地域特性小镇树立赢得必定奏效,展现出一批精品特性小镇,促使了经济转型升级和新型城镇化树立,但也崭露了个别特性小镇观念混同、内在不清、主导工业亏弱等题目。为增强对特性小镇生长的指引开导、外率处理和激劝牵制,纠合各地域各相合部分履行探求,现环绕特性小镇生长定位、空间组织、质料效益、处理格式和底线牵制等方面,提出普适性操作性的根本指引。

  相持质料第一、效益优先,确保特性小镇加入强度够、质效程度高、更始生机足、低碳效应强。

  告诉提出,创设以工商资金及金融资金为主、以政府有用精准投资为辅的投融资形式。现金流强壮的筹办性项目、具备必定市集化运作条目的准公益性项目,紧要通过特性小镇投资运营主体自有资金先期加入,个中相符条目项目可通过申请注册发行企业债券、激发开导银行业金融机构特地是开采性战略性金融机构参预等格式予以中永久融资援手。

  依照经济顺序、城镇化顺序和城乡统一生长趋向,因地制宜、恰如其分,合理策画计划特性小镇空间组织。

  (二十一)安乐出产底线。苛厉保卫群众性命物业安乐,健康谋划、选址、树立、运维全流程安乐危机管控轨制。创设企业全员安乐出产职守轨制,压实企业安乐出产主体职守。促使企业遵从行业安乐出产规程法式,创设安乐危机防御驾御编制。

  (五)树立界线。特性小镇应界线明晰、会集连片、空间相对独立、四至边界精准,出产存在生态空间连结合理比例。正在苛厉减省集约行使土地的同时,特性小镇谋划用地面积下限法则上不少于1平方公里,个中树立用地面积法则上不少于1/2平方公里,保证出产存在所需空间和众元效力须要;谋划用地面积上限法则上不众于5平方公里,保证打制造成一刻钟便民存在圈须要,文明旅逛、体育运动及三产统一等类型特性小镇谋划用地面积上限可适应普及。激发盘活存量和低效树立用地,加强老旧厂区和老旧街区等存量片区改制。

  告诉提出,特性小镇应聚焦工业细分门类,纠合工业发显示状,采用一个最有根底、最具潜力的门类动作主导工业,打制造成具有主题竞赛力的特性工业。做强做精特性工业集群,特性工业投资占总投资比例法则上不低于60%,培植竞赛上风强的领航企业。确保投资具备必定强度,树立期内树立用地亩均累计投资额法则上不低于200万元/亩,有条目地域可进一步普及,避免将平常项目组团以至单体项目定名为“特性小镇”。特性小镇应聚焦高端工业和工业高端症结,擢升工业价钱链和产物附加值,全员劳动出产率法则上不低于20万元/人。

  另外,告诉提出,省级生长转换部分应会同相合部分,遵从苛定法式、联合处理法则,创设本省份特性小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的根底条目,树立已毕后应抵达本导则昭着的各项目标条件。相持苛控数目、普及质料,人均GDP少于1万美元省份的清单内特性小镇法则上不众于50个,激发驾御正在30个以内。每年年尾前颁发清单,并报送邦度生长转换委纳入宇宙特性小镇新闻库。邦度生长转换委对各省份特性小镇清单实行“窗口指引”,增强监视、开导和促使调度。未纳入各省份特性小镇清单的,各单元各机构不得自行冠名“特性小镇”或自行开工树立。